-
2016-09-25水溶肥生產(chǎn)線-有機肥的相關(guān)知識及簡單生產(chǎn)技巧
-
2016-09-25BB肥生產(chǎn)線-海闊為您解析固體沖施肥的功效及施用方法
-
2016-09-25自動定量包裝秤要有自主創(chuàng)新意識
公司動態(tài)
煤炭散燒對大氣污染“貢獻大”
“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。
2013年我國能源消耗構(gòu)成
去年，自然資源保護協(xié)會發(fā)布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻較大的污染源，排放量占比接近60%。
而煤炭散燒是較為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，學者劉科曾提到，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王漢臣估算，工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會裝任何環(huán)保設施，相當于污染直排。
籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴重。據(jù)半月談10月份的報道，石家莊市農(nóng)村地區(qū)“散煤”使用量大，直接導致“2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%?！?br>
正因如此，很多專家認為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。
由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務，京津冀地區(qū)是重點
華北地區(qū)煤炭消耗量占全國的25%
2013年《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，環(huán)境保護部等六大部委又出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《細則》），重點防治華北地區(qū)的大氣污染?！都殑t》提出，“到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到 90%以上?！?br>
目標定下來后，地方層層制定清潔煤推廣任務。由此，京津冀地區(qū)開始了“散煤”治理、潔凈煤推廣的工作。
但現(xiàn)實中，清潔煤推廣阻礙重重
相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。
多頭管理，造成制度性障礙
以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據(jù)財新網(wǎng)的報道，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種）推廣任務為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標任務的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務目標定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務。
一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見諸報道：農(nóng)民認為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。
清潔煤的多頭管理
不可否認，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場推廣、使用、補貼發(fā)放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：
一是各部門“打架”，導致清潔煤推廣做無用功。比如，環(huán)保部門負責推廣清潔煤，農(nóng)業(yè)部門負責推廣爐具，新型爐具推廣不及時或不到位，就會讓清潔煤購買者產(chǎn)生“不如散煤好用”的誤解。據(jù)財新網(wǎng)7月的報道，按照有關(guān)部門分工，河北省發(fā)改委目前對型煤推廣工作負責，省農(nóng)業(yè)廳目前專注于“通用有效節(jié)能環(huán)保燃煤爐具”的推廣工作。但石家莊市農(nóng)業(yè)部門兩年來推廣的一款環(huán)保爐，卻受到河北省發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長黃濤的質(zhì)疑。黃濤認為，石家莊主推的環(huán)保爐是為煙煤全部燃燒設計，對型煤并不適用，該環(huán)保爐的推廣，反而增大了型煤推廣的難度。這無疑還間接使得專項資金得不到有效利用?！督?jīng)濟》雜志在調(diào)查北京市治霾資金的去向時，遭遇了環(huán)保局、發(fā)改委、財政局互相踢“皮球”，說不清楚治霾資金的具體情況。
二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，清潔煤補貼發(fā)放對象是生產(chǎn)企業(yè)，購買人則只需支付差價，比如原價880元的型煤，有關(guān)部門每噸補貼360元，購買者只需付520元。而這差價則需企業(yè)先行承擔，清潔煤要實際銷售后，企業(yè)才能獲得補貼。財政局對清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補貼，要到年度終了后，才能按照對付程序進行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。
雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。
違法成本低，守法成本高，讓企業(yè)難“奉命行事”
上個月，環(huán)保部對冀大氣污染防治核心區(qū)“散煤”潔凈化工作進行了專項督查。在隨機抽查10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達到非電工業(yè)用煤標準。
對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設備；還要高價購買優(yōu)良煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會“陰奉陽違”。以哈爾冰供熱企業(yè)的現(xiàn)狀為例，據(jù)中國青年報的報道，由于設備改造和用煤成本的增加，且有關(guān)部門未能及時兌現(xiàn)給企業(yè)的補貼，導致企業(yè)為了降低成本，將劣質(zhì)煤與優(yōu)良煤攙著燒。
另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方有關(guān)部門卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。一來是因為型煤供應能力建設還不足，出于社會穩(wěn)定考慮，有關(guān)部門不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售，二來是，新環(huán)保法雖然提高了中國環(huán)保部門執(zhí)法力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門有牙齒卻承擔不起環(huán)保責任。
“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。
去年，自然資源保護協(xié)會發(fā)布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻較大的污染源，排放量占比接近60%。
而煤炭散燒是較為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，學者劉科曾提到，“世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王漢臣估算，工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會裝任何環(huán)保設施，相當于污染直排。
籠罩在霧霾陰影下的河北省，“散煤”燃燒問題就很嚴重。據(jù)半月談10月份的報道，石家莊市農(nóng)村地區(qū)“散煤”使用量大，直接導致“2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%?！?br>
正因如此，很多專家認為，治理“散煤”燃燒是治霾的著力點。
由此，從上到下紛紛制定潔凈煤推廣任務，京津冀地區(qū)是重點
華北地區(qū)煤炭消耗量占全國的25%
2013年《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布后，環(huán)境保護部等六大部委又出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（簡稱《細則》），重點防治華北地區(qū)的大氣污染?！都殑t》提出，“到 2017 年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應網(wǎng)絡，潔凈煤使用率達到 90%以上?！?br>
目標定下來后，地方層層制定清潔煤推廣任務。由此，京津冀地區(qū)開始了“散煤”治理、潔凈煤推廣的工作。
但現(xiàn)實中，清潔煤推廣阻礙重重
相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。
多頭管理，造成制度性障礙
以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據(jù)財新網(wǎng)的報道，河北全省2014年的型煤（潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種）推廣任務為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標任務的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務目標定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務。
一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見諸報道：農(nóng)民認為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。
清潔煤的多頭管理
不可否認，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場推廣、使用、補貼發(fā)放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：
二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。以石家莊為例，按照石家莊市《2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，清潔煤補貼發(fā)放對象是生產(chǎn)企業(yè)，購買人則只需支付差價，比如原價880元的型煤，有關(guān)部門每噸補貼360元，購買者只需付520元。而這差價則需企業(yè)先行承擔，清潔煤要實際銷售后，企業(yè)才能獲得補貼。財政局對清潔煤生產(chǎn)企業(yè)的補貼，要到年度終了后，才能按照對付程序進行清算。如果這一年清潔煤遇冷、銷售不暢，則生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。
雖然多個部門都參與到霧霾治理中來，但在多個部門的共同管理下，霧霾天氣反而愈演愈烈。
違法成本低，守法成本高，讓企業(yè)難“奉命行事”
上個月，環(huán)保部對冀大氣污染防治核心區(qū)“散煤”潔凈化工作進行了專項督查。在隨機抽查10家集中供熱企業(yè)，7家儲煤煤質(zhì)沒有達到非電工業(yè)用煤標準。
對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設備；還要高價購買優(yōu)良煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會“陰奉陽違”。以哈爾冰供熱企業(yè)的現(xiàn)狀為例，據(jù)中國青年報的報道，由于設備改造和用煤成本的增加，且有關(guān)部門未能及時兌現(xiàn)給企業(yè)的補貼，導致企業(yè)為了降低成本，將劣質(zhì)煤與優(yōu)良煤攙著燒。
另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方有關(guān)部門卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。一來是因為型煤供應能力建設還不足，出于社會穩(wěn)定考慮，有關(guān)部門不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售，二來是，新環(huán)保法雖然提高了中國環(huán)保部門執(zhí)法力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門有牙齒卻承擔不起環(huán)保責任。
更多
資訊活動
